落实“三权分置”制度 稳定农村土地承包关系

本网讯
8月17日,农业农村部召开安委会第一次全体(扩大)会议,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,传达学习李克强总理就全国安全生产电视电话会议的重要批示要求和刘鹤副总理的讲话精神,分析安全生产形势,研究部署下半年重点工作任务。农业农村部副部长、部安委会主任余欣荣在会上强调,要认真贯彻落实习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示,以及全国安全生产电视电话会议精神,以对党和人民高度负责的精神,以“抓铁有痕、踏石留印”的顽强作风,充分发挥各个方面作用,扎实做好安全生产各项工作,确保各项既定目标任务顺利实现,积极服务乡村振兴战略实施。

华龙网11月12日20时20分讯(特约通讯员王丽通讯员谭本政)重庆市万州区紧紧围绕构筑长江上游重要生态屏障,大力推进生态修复和林业特色产业发展,持续改善生态环境,助推山区群众增收致富。目前,长江生态屏障区万州段处处是绿树成荫,已经呈现出“两岸青山,一江碧水”的美景,生态屏障体系已经基本形成。万州区长江生态屏障区森林面积已达195.5万亩。

全国人全国人大分组审议《农村土地承包法修正案》二审稿

会议强调,要进一步强化安全生产责任担当,切实以更加明确、更加强烈、更加坚定的态度抓好安全生产工作,自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,抓实抓细,真正把责任落实到各个环节,落实到最终末端。要坚持问题导向,进一步强化安全生产忧患意识,把小事当大事、把苗头当隐患处理,防患于未然,解决在萌芽。

长江边种植致富果

本网记者 石亚楠

会议要求,安全生产工作要尽快适应机构改革后的新任务、新要求和新变化。要加大工作力度,做好安全保障,扎实做好下半年安全生产重点工作,重点是健全安全生产责任体系,全面排查治理事故隐患,积极推动安全生产改革创新,深入推进平安创建工作,全力做好汛期安全工作。

十月底,新田镇五溪村,这个长江边上的小村子,满目葱茏。

10月23日,十三届全国人大常委会第六次会议分组审议了《农村土地承包法修正案》二审稿。与会人员普遍认为,此次修改对于贯彻落实党中央重大决策部署,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,落实“三权分置”制度,保持农村土地承包关系稳定并长久不变等具有重大意义。

欧洲杯足球竞猜,“五溪村是个移民村,我们从长江边就地后靠搬迁。”冉振爱记得,面对被称为“黑儿梁”的乱石岗,五溪村村民开辟荒山建家园,在乱石岗上开辟出田地。开辟出的田地种植水稻、苞谷等农作物,但由于土地贫瘠,农作物产量不高,村民依旧贫穷。同时,农作物种植过程中的农药、化肥等也时常流入长江,对水环境造成一定影响。

“三权分置”入法意义重大

有没有什么办法,既能让村民增收致富,又能解决农业面源污染对长江的影响呢?

“修正案草案为农村土地的‘三权分置’制度提供了法律依据。”丁仲礼副委员长表示。“实践证明,‘三权分置’制度创新在农业农村发展中表现出了巨大的生命力,这项制度有利于更好地对土地进行规模化、高效率利用;有利于更好地选择农业经营主体;有利于壮大集体经济组织。”田红旗委员说。

“2011年,结合长江两岸生态屏障建设,我们开始在村里栽植一些经济果木,如柑橘、桃子、李子等。”冉振爱介绍,也是在2011年,在请专家实地考察并结合市场行情后,村里决定发展柠檬产业,并在2012年年底完成了6000多亩柠檬树种植。

杨志今委员表示,“农村土地承包法是中国特色社会主义法律体系中重要的基础性、综合性法律,意义重大。”
修正案草案二审稿吸收了不少新的内容,特别是落实了“三权分置”改革的要求,更符合农业农村发展的阶段实际,更有利于保护农民的根本利益。

如今,这些柠檬树不仅成为长江边的一道生态屏障,起到了固土防沙、水土保持的作用,而且为村民带来了可观的收入。

沈跃跃副委员长认为,草案二审稿在一审稿的基础上进行了比较好的修改完善,对土地的所有权、承包权、经营权三项权利作了进一步的细化,规定了土地经营权登记及融资担保制度,明确了草地、林地的承包期届满后也相应延长等内容,符合党的十九大精神,也贯彻了党中央关于完善农村土地承包经营制度的决策部署,适应了农村土地经营权流转和适度规模经营的发展方向,反映了基层干部群众的意愿和需求。

不仅如此,在五溪村里成立了柠檬种植专业合作社。五溪村生态好了,环境美了,村民富了,昔日的乱石岗成了绿水青山,也成了金山银山。

农民进城后土地是否保留可细化

长江两岸森林面积的持续增长

草案二审稿第二十七条规定了农民进城落户后,可自行选择是否保留土地承包经营权。对于因进城落户丧失农村集体经济组织成员身份的,支持引导其按照国家有关规定转让土地承包经营权益。对于农民进城后的土地保留问题,与会人员发表了不同的见解。

据了解,近年来,万州区积极推进长江经济带绿色生态廊道建设,依托国家有关林业项目,大力实施三峡库区生态屏障区造林绿化和森林资源管护,实现长江两岸森林面积的持续增长,生态环境持续向好,确保三峡库区生态安全。

那顺孟和委员认为,对于自愿放弃土地承包经营权的农民,应给予合理的补偿。“很多农民实际全家已经进城了,但是他们不愿意放弃承包地,因为农村土地具有社会保障功能。二十七条可以改为,承包方全家迁入城镇落户,承包户自愿并永久放弃承包地的,承包方可获得与当地耕地征用相等的补偿,国家及地方政府给予相应的补助。”

同时,万州将长江生态屏障区原有33万余亩天然林全部纳入天然林保护工程范围,每年进行全面保护,实行封山育林,大力开展森林防火和森林病虫害防治工作,禁止人为活动和牲畜破坏,通过保护森林植被得到恢复,森林生态系统进一步稳定。

“土地资源是稀缺的,支持引导进城后的农民退出土地承包经营权,能够保证从事农业一线工作的人员享有更多的土地资源。”全国人大代表赵晓燕认为。

此外,万州区充分利用国家实施退耕还林工程契机,全区共实施退耕还林项目67.6万亩,其中长江生态屏障区16.3万亩,在上一轮退耕还林工程中,主要营造柏木、马尾松、杨树等容易成活的生态林,主要是为长江两岸添绿;在新一轮退耕还林中,主要是结合产业结构调整,种植塔罗科血橙、柠檬、梨树、李子等经济林,助农增收。

冯忠华委员认为草案二审稿第二十七条的规定可以作为在推进城镇化进程中的一个过渡措施。“从长远看,城镇化进城的本质就是调整人口就业结构,减少从事第一产业的人口数量,增加从事第二第三产业的人口数量。相信随着国家的社会保障制度不断完善,进城落户的农民会在城里得到应有的社会保障,工作技能不断强化,生活更加稳定和谐,真正和城市融合到一起。这个时候如果他还在农村享有土地承包经营权和宅基地的使用权,可能会引发新的社会矛盾。”

个别调整承包地的情形需明确

草案第十条规定,承包期内因特殊情形矛盾突出可以个别调整承包地,必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则,同时授权省、自治区、直辖市制定地方性法规作出具体规定。

陈锡文委员认为,农村土地承包关系要保持稳定并长久不变的原则必须坚决贯彻好。“‘因特殊情形矛盾突出’,没有明确哪些情形,把允许个别农民调地的标准模糊了,尺度放宽了。而现行土地承包法规定只有因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形,才允许个别调整。”只有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,才有可能推动“三权分置”落到实处,既保护集体土地所有权,又保护农民承包经营权,同时让土地的经营权逐步流转集中,发展规模经营和现代农业。

“现行法律中有明确规定,新增人口调整土地的承包地有三个来源,一是集体经济组织预留的机动地;二是新开垦的耕地;三是原承包户依法自愿交回的耕地。”陈锡文委员补充道。

武维华副委员长赞同保留“授权省、自治区、直辖市制定地方性法规作出具体规定”的内容。他认为,结合各地实情、因地制宜地制订地方法规,既能解决当地的问题,又有利于探索新的改革措施。不同的地区情况差异较大,如在调研中,一些地方给土地承包总结了两条经验,“三到五年一小调,八到十年一大调”,得到了农民群众的拥护。农村土地可以授权给地方作一些适时调整。

刘振伟委员认为,一审稿提出的“个别适当调整土地”,与“必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则”是连在一起的,不宜分开说。二轮土地承包到期后,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定;对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组,届时可按照大稳定、小调整的原则,由农民集体民主协商,并履行相关程序,可在个别农户间作适当调整,但要依法依规从严掌握。

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